各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于礦產資源管理和深化“放管服”改革的決策部署，維護自然資源資產權益，根據《中華人民共和國礦產資源法》等有關法律法規，結合西藏實際，全面推進礦業權競爭性出讓，經自治區人民政府同意，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，保障國家能源資源安全，充分發揮西藏礦產資源優勢，優化勘查開發格局，推進綠色發展，服務鄉村振興，實現利益共享，以更高站位、更大力度、更實舉措全面推進礦業權競爭性出讓工作，除國家明文規定的協議出讓外，一律以招標、拍賣、掛牌方式競爭性出讓，助力高原經濟高質量發展，為加快建設社會主義現代化新西藏作出更大貢獻。

二、工作原則

（一）保護優先，綠色發展。

堅持穩字當頭，嚴格落實生態環境保護第一的要求，推行集約化、規模化綠色勘查開發，堅持“一把尺子量到底，一條紀律嚴到底”，推進礦產資源勘查開發和生態環境保護協調統一，促進節約集約利用，促進人與自然和諧共生。

（二）政府調控，科學布局。

堅持宏觀調控，遵循地質規律，符合礦產資源總體規劃和產業發展規劃，嚴格執行自治區政府“一支筆”審批制度，嚴格落實國家統一制度，優化勘查開發布局，科學合理配置礦業權，推動礦業高質量發展。

（三）市場運作，競爭出讓。

市場配置，維護國家礦產資源權益，營造公平市場競爭環境，落實權利平等、機會平等、規則平等的競爭性出讓制度，優化營商環境，促進礦業市場健康發展。

（四）突出重點，利益共享。

堅持目標導向，服務國家戰略，突出戰略性和優勢礦產，突出邊境地區和重要基礎設施沿線，限定重點區域和礦種，構建資源引資金、資源促產業、資源帶經濟、資源助振興，實現資源勘查開發利益共享。

三、明確登記權限

（一）分級登記制度

探礦權實行自然資源部和自然資源廳兩級出讓登記制度。采礦權實行自然資源部、自然資源廳和地（市）自然資源局三級出讓登記制度。自治區、地（市）級出讓和登記權限原則上不得下放。

（二）礦種出讓登記權限

自然資源廳負責登記自然資源部14種重要戰略性礦產權限以外其他金屬礦產，煤、高溫地熱（發電用），中低溫地熱（取暖洗浴用，除林芝市外）、礦泉水，對國民經濟具有重要價值的非金屬礦產。

地（市）自然資源局負責登記規定權限以外非金屬礦產。

四、全面推進礦業權競爭性出讓

（一）嚴格出讓條件

擬出讓礦業權必須符合國土空間規劃和礦產資源規劃，以及生態環境保護和國家產業政策等相關規定，保障國家戰略性礦產和優勢礦產勘查開發。

探礦權人原則上可以是營利法人，也可以是非營利法人中的事業單位法人。

采礦權人原則上應當是營利法人，應具備雄厚的資金實力，良好的社會信用，列入聯合懲戒黑名單的不予準入。

擬設礦業權人應當主動承擔社會責任，支持地方經濟建設和鄉村振興，落實利益共享制度。

（二）禁止出讓礦種

禁止出讓砷、汞、泥炭、砂金、砂鐵、地熱（醫療飲用）、可耕用粘土等礦產。

（三）建立出讓項目庫

根據國土空間規劃和礦產資源規劃要求，兼顧生態環境保護、國家產業政策、國家能源資源戰略安全和市場需求，突出戰略性礦產和重點成礦帶，建立出讓項目庫，納入國土空間規劃“一張圖”動態管理。

擬出讓探礦權包括成礦有利區段調查評價提交的建議出讓區塊；中央或地方財政出資形成的可供進一步勘查的礦產地；探礦權已滅失，具有進一步勘查價值的區塊；地（市）縣（市、區）或社會企業建議，經論證后具有勘查潛力的區塊。

擬出讓采礦權包括探礦權滅失，勘查工作程度達到詳查（含）以上，符合開采條件的礦產地；采礦權滅失或以往有過采礦活動，存在可供開采儲量或有經濟價值的礦產地；可直接開采的普通建筑用砂石土等礦產地。

（四）有序組織實施

前期準備。擬出讓礦業權出庫前，各相關部門要核實擬出讓區塊是否符合國土空間規劃和礦產資源規劃；是否符合國家產業政策和生態環境保護要求；是否涉及飲用水水源地保護區、自然（自然與文化）遺產地、各類保護地、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、天然保護重點區域、基本草原和重要濕地等情況。

制定計劃。應當按照國家礦產資源戰略性需求，避讓生態敏感區域，根據礦產資源總體規劃和國家產業政策等有關要求，結合找礦前景、市場需求和找礦突破戰略行動，以及地方經濟建設需要，圍繞錫、銻、鉬、鋰、鉀鹽、銅、鉻鐵、金礦、硼礦、鐵（水泥生產原材料）等戰略性礦種，地熱、礦泉水等可再生優勢礦種，以及石灰石、花崗石、大理石、砂石、石膏等地方經濟發展必不可少的礦種，實地核實擬出讓礦業權范圍，編制年度出讓計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

編制方案。根據經批準的礦業權年度出讓計劃，評估出讓收益，制定出讓底價，編制探礦權采礦權招標拍賣掛牌方案及相關文件。

競爭出讓。應當通過公共資源交易中心公開競爭性出讓，出讓相關工作由自然資源主管部門組織交易平臺實施，簽訂出讓合同，并接受社會監督。

（五）明確出讓年限

探礦權出讓登記年限為5年，探礦權延續登記時應當扣減勘查許可證載面積的20%。

采礦權根據開采規模、服務年限與儲量規模明確出讓年限。采礦許可證有效期，按照礦山開采規模確定，大型礦山不超過30年、中型礦山不超過20年、小型礦山不超過10年。

礦業權延續登記，按照有關規定執行。探礦權達到相應勘查工作程度符合開采條件的，探礦權人可以申請轉為采礦權。

（六）實施合同管理

應當與礦業權人簽訂勘查、開發合同，約定綠色勘查、資金投入、勘查進度、礦山地質環境修復、礦山建設進度、開發利用時限、利益共享等方面的責任和義務。對未履行合同約定的，責令整改，逾期不整改或整改不到位的，依法解除合同，并無償收回礦業權。

（七）礦業權撤回

因不可抗力原因導致無法開展勘查開采工作的，自然資源管理部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業權，并按照有關規定退還已征收的礦業權出讓收益。

五、保障措施

（一）加強組織領導

提高政治站位，切實加強組織領導，加強協作配合，明確責任分工，落實礦業權競爭性出讓制度改革各項政策措施，確保礦產資源配置的公平性、規劃性、制約性和可操作性，推進礦業權競爭性出讓落到實處。

（二）保障經費落實

各級政府根據自然資源領域財政事權和支出責任劃分，保障礦業權競爭性出讓工作的必要經費。

（三）強化部門合力

加強溝通協作，建立礦業權出讓協調合作機制，加強信息整合和數據共享，統籌礦業權出讓前后相關政策銜接，按照屬地原則，保障礦業權人依法入場，保證相關審批手續辦理。

（四）建立信息公開

暢通社會監督渠道，建立市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等競爭性出讓活動的監督機制，信息依法公開，促進市場開放和公平競爭。

（五）嚴格監督管理

依法依規嚴肅查處弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守等違法違紀違規行為，追究相關責任人責任。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

本意見自印發之日起施行，試行期限3年。本意見未規定的，按照有關法律法規執行，與國家最新規定不一致的，按照最新規定執行。

附表：